近年來，我國社會環(huán)境監(jiān)測力量發(fā)展迅速。據(jù)媒體報道，全國約有600余家社會環(huán)境檢測機構(gòu)。然而，由于環(huán)境監(jiān)測在我國起步較晚，各級社會環(huán)境監(jiān)測管理體系未建立或不盡完善，部分檢測機構(gòu)存在殺價競爭、違規(guī)操作，甚至偽造數(shù)據(jù)的不法行為。

不正當競爭讓正規(guī)企業(yè)無奈

小企業(yè)通過壓價爭取市場，導致服務縮水時有發(fā)生，難以確保數(shù)據(jù)的實時性、真實性和有效性

據(jù)河北先河環(huán)保科技股份有限公司(以下簡稱先河環(huán)保)運營人員介紹說，以污染源監(jiān)測為例，由于各地管理差異、具體情況不同，一些小企業(yè)常通過壓低價格來爭取市場，過分降低運營成本導致服務縮水時有發(fā)生，難以確保數(shù)據(jù)的實時性、真實性和有效性。

“用壓低價格來爭取市場的情況確實讓人很無奈?！焙颖睗櫡瀛h(huán)境檢測服務有限公司(以下簡稱潤峰環(huán)保)總工程師陳秀麗介紹說。她向記者舉例，一家鋼鐵企業(yè)從網(wǎng)上找了幾家環(huán)境檢測公司公平公開地招投標，市場報價應該在14～16萬元之間，這幾家公司報價也在13～14萬元之間，而有一家公司僅報價6萬多元。

“這家鋼鐵企業(yè)選擇了報價最低的公司，實際上，核算下來6萬多元根本沒有利潤?！?陳秀麗說。

陳秀麗認為，部分企業(yè)在搞亂市場，惡性競爭?！皬?008年開始，環(huán)境監(jiān)測服務轉(zhuǎn)為經(jīng)營服務性收費了，但沒有指導價格，以市場定價，從而導致價格有點混亂。”她說。

先河環(huán)保運營人員也認為，現(xiàn)在確實有一些參與市場競爭的企業(yè)是只有幾個人的小作坊，由于資金、技術(shù)實力等方面的瓶頸，他們常常想方設(shè)法壓縮成本，在服務質(zhì)量上打折扣。

比如，不按照合同要求的頻率巡檢、減少人員成本支出;不按照要求進行質(zhì)控，減少配件成本;通過修改設(shè)備參數(shù)，使不正常的設(shè)備產(chǎn)生正常數(shù)據(jù)，減少維修費用;或者只在有關(guān)部門進行環(huán)保檢查時，才把儀器恢復正常。

“在線環(huán)境監(jiān)測儀器技術(shù)含量高，涉及多個學科知識的集成，運營經(jīng)驗的積累成為運營質(zhì)量的關(guān)鍵保證?！边@位運營人員介紹說，從保證運營質(zhì)量的角度看，一家合格的運營企業(yè)除具備環(huán)保設(shè)備、運營資金等方面的硬件支撐，還需要有良好的技術(shù)人才儲備和運營質(zhì)量控制能力。

陳秀麗建議，對于行業(yè)秩序混亂、偽造數(shù)據(jù)等情況，需要政府制定相關(guān)政策，或者成立相關(guān)監(jiān)管部門來規(guī)范價格、監(jiān)督質(zhì)量。

要有門檻和淘汰機制

提高行業(yè)準入門檻和人員技術(shù)水平，加強各部門聯(lián)動、嚴格監(jiān)管

曾有業(yè)內(nèi)人士指出，社會化監(jiān)測市場的客觀公正直接影響到我國環(huán)境監(jiān)測事業(yè)的健康發(fā)展，因此應建立一套責任明確、競爭有序的評價體系和監(jiān)督約束機制。

“環(huán)境監(jiān)測畢竟是技術(shù)服務性行業(yè)，是有一定的技術(shù)要求的，最初的上崗證只針對環(huán)境監(jiān)測站設(shè)立，省市環(huán)境監(jiān)測站培訓只針對系統(tǒng)內(nèi)部人員，環(huán)境監(jiān)測第三方檢測公司沒資格參加，缺少培訓機會?！标愋沱愓f。

陳秀麗對規(guī)范社會化監(jiān)測市場給出了幾點建議：第一，環(huán)保部門應擴大人員培訓范圍，為加強對檢測機構(gòu)人員技術(shù)水平創(chuàng)造必要的條件。

第二，應適度提高環(huán)境社會化監(jiān)測準入門檻，在機構(gòu)的資質(zhì)認定上，盡快完善對第三方檢測機構(gòu)的資質(zhì)認定標準，嚴格評估企業(yè)資金實力、質(zhì)量控制能力、從業(yè)人員技術(shù)水平、儀器計量認證等，對目標環(huán)保企業(yè)的資質(zhì)認定，可采取行業(yè)主管部門組織專家，進行現(xiàn)場勘查，核實資料的方式，謹防弄虛作假。

第三，各級環(huán)保行政部門和環(huán)境監(jiān)測站應加強聯(lián)動，進一步強化對環(huán)境監(jiān)測設(shè)施建設(shè)、驗收階段的監(jiān)督，保證其正常有效運行。同時，加大對弄虛作假檢測企業(yè)的處罰力度，細化對其違反規(guī)定、出具不真實數(shù)據(jù)的處罰措施，嚴重違法者，建議禁止再從事此行業(yè)工作，以免“劣幣驅(qū)逐良幣”。

第四，開展環(huán)境社會化監(jiān)測，需要運營企業(yè)具有強大的融資能力，希望政府部門加大財政補貼的傾斜力度，引入社會資本建立環(huán)保產(chǎn)業(yè)基金，投向商業(yè)模式清晰、盈利前景良好的環(huán)保細分領(lǐng)域。

“日前出臺的《關(guān)于突進環(huán)境監(jiān)測服務社會化的指導意見》將監(jiān)測社會化機構(gòu)管理制度的不斷成熟和完善，形成一個新的第三方檢測機構(gòu)競爭市場。”潤豐環(huán)保公司總經(jīng)理馬凱認為，未來，隨著第三方治理行業(yè)日趨規(guī)范、市場準入相應提高，環(huán)境監(jiān)測技術(shù)優(yōu)勢和產(chǎn)品優(yōu)勢必將更加凸顯。

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三類企業(yè)看好監(jiān)測社會化紛紛轉(zhuǎn)型

近年來，全國各地環(huán)境監(jiān)測站點普遍呈現(xiàn)直管點數(shù)量多、分布廣、維護工作量大的特點，對市場化服務產(chǎn)生大量需求。在此形勢下，一些環(huán)境檢測公司在注冊開始積極參與環(huán)境社會化監(jiān)測工作。

“目前在河北省注冊和開展環(huán)保監(jiān)測業(yè)務的第三方檢測機構(gòu)共48家，這些企業(yè)的專業(yè)人員素質(zhì)較高、設(shè)備較為完備,各項業(yè)務比較全面，也比較規(guī)范?！? 河北省環(huán)保廳環(huán)境監(jiān)測與應急處副處長韓媛芝說。

據(jù)介紹，48家從事環(huán)境監(jiān)測的公司分為幾個類型：一是早些年成立的室內(nèi)空氣檢測公司，增加了環(huán)境檢測類別;二是看好環(huán)境監(jiān)測市場發(fā)展前景而組建的公司;三是原來從事職業(yè)衛(wèi)生檢測，后來積極發(fā)展成環(huán)境檢測公司。

記者了解到，先河環(huán)保、潤峰環(huán)保是在河北省開展環(huán)境監(jiān)測業(yè)務全面且規(guī)范的兩家環(huán)保企業(yè)。這兩家企業(yè)一老一新，代表了河北環(huán)境檢測機構(gòu)發(fā)展的基本狀況。

先河環(huán)保董事長李玉國介紹說，2007年，公司率先進軍環(huán)境社會化監(jiān)測服務領(lǐng)域。2013年，開始逐步承擔河北省部分地市的空氣監(jiān)測運營服務項目。

“先河環(huán)保已承擔國內(nèi)400多套空氣監(jiān)測站的運營服務管理，承擔廢棄和廢水污染源監(jiān)測系統(tǒng)400余套的運營服務管理?！毕群迎h(huán)保科技股份有限公司辦公室主任侯朋說，先河環(huán)保已經(jīng)走出一條從“賣產(chǎn)品”向“賣服務”、“賣數(shù)據(jù)”轉(zhuǎn)型的新路子。

與先河環(huán)保相比，潤峰環(huán)保成立于2012年，現(xiàn)在員工數(shù)量31名。公司總經(jīng)理馬凱說，公司成立時間不長，但業(yè)務涵蓋了高端環(huán)境監(jiān)測、VOC治理、運營服務、社會化監(jiān)測等產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域。

記者在公司展廳看到，其產(chǎn)品和服務包括大氣自動監(jiān)測、水質(zhì)自動監(jiān)測、污水在線監(jiān)測、煙氣在線監(jiān)測、噪聲振動監(jiān)測、土壤監(jiān)測、加油站油氣回收系統(tǒng)檢測等。